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从对望到奔赴：粤港澳大湾区与海南自贸港相向而行

广东省湛江市徐闻港风光（5月26日摄，无人机照片）。新华社记者 邓华 摄

新华社北京6月7日电 题：从对望到奔赴：粤港澳大湾区与海南自贸港相向而行

新华社记者

在琼州海峡南北两岸，分别矗立着一座综合交通枢纽大楼，从高空俯瞰宛如一对鲲鹏展翅，相向而行。

北岸湛江徐闻港综合交通枢纽中心已开始运营，目前是全球最大的客货滚装码头；南岸海口新海港综合交通枢纽站项目进入冲刺阶段，建成后将成为全国最大港口客滚综合枢纽。

琼州海峡是连接中国大陆和海南岛的重要通道，广东与海南两省隔海对望。随着海峡一体化发展的持续推进，覆盖广东珠三角九市和香港、澳门两个特区的粤港澳大湾区，与中国最大自贸区海南自贸港的“双向奔赴”越发令人期待。

“粤港澳大湾区与海南自贸港相向而行，对于中国加快构建新发展格局具有重要意义。”海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任刘锋说，大湾区与自贸港联动，协力打造国内国际双循环的重要枢纽，有望构筑中国对外开放与交流合作的“新高地”。

基础设施互联互通是大湾区与自贸港相向而行的“头号工程”。从货运总量来看，海峡轮渡支撑了海南岛约90%的生产和生活物资运输，2020年9月徐闻港开通后，海峡轮渡最短航行距离已缩短至12海里。

车辆在海口新海港排队等待登船（4月29日摄，无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

“徐闻港将全面提升港口通航能力，全力保障琼州海峡战略通道安全畅通。”负责徐闻港投资、建设和运营的湛江徐闻港有限公司董事长张金虹说，依托对接海南自贸港前沿阵地的优势，徐闻港还将对接海南发展岛外供给和输出的需求，打造徐闻港口产业集群，并推动港产城一体化发展。

从徐闻港综合交通枢纽大楼的玻璃幕墙“得月门”向外看，八座波浪形顶棚的廊桥一字排开，每座廊桥各连接两艘客货滚装船。这些船舶每小时两到三艘、全天24小时不间断开行，航行约1小时就能穿过琼州海峡抵达海口新海港，每年往返海峡的客流量有上千万人次。

“随着港航一体化持续推进，琼州海峡将打造最佳客货运输通道，运输效率、管理效率和资源利用效率都将得到大幅提升，从而更有力支撑海南自贸港和粤港澳大湾区建设。”琼州海峡港航一体化整合牵头单位海南海峡航运股份有限公司总经理叶伟说。

当前，徐闻港正打造连接粤港澳大湾区和海南自贸港的现代化水陆交通运输综合枢纽，粤琼两省也不断完善琼州海峡综合交通运输网络。湛海高铁、粤海铁路乌石支线等重点项目提挡加速，将推动海南更好融入国家铁路网；徐闻通用机场前期工作有序推进，将加快构建自贸港与大湾区通用航空新网络。

中铁十四局承建的广湛铁路湛江湾海底隧道盾构区间“过海穿城”（5月24日摄，无人机照片）。新华社记者 梁旭 摄

产业协同发展是大湾区与自贸港相向而行的重中之重。2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，要“促进与粤港澳大湾区联动发展”。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，2022年经济总量已超13万亿元。广东省是改革开放的排头兵、先行地、实验区，从当年开创“三来一补”、建设深圳经济特区，到如今携手港澳、高水平推进大湾区建设，见证着世界第二大经济体高水平开放的坚定步伐。

广东省发展改革委副主任、省推进大湾区建设领导小组办公室常务副主任朱伟今年2月带队赴海南调研时表示，粤琼双方将加大力度先行推进琼州海峡港航一体化、湛海高铁、物流园区等重大事项、重大项目，为继续深化务实合作提供基础支撑，谋划两省合作新篇章。

在专家看来，大湾区与自贸港联动发展，可形成产业优势互补，互为依托。大湾区可为自贸港建设提供广阔的腹地市场，还可凭借其制造业、科技、人才优势，在高端制造业、现代服务业、医疗健康等领域，为海南自贸港建设提供所需的产业支撑。

这是海南洋浦保税港区（2月26日摄，无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

作为广东对接海南自贸港的门户城市，湛江市徐闻县希望发挥区位优势，为海南自贸港建设做好服务，打造广东与海南联动发展的桥头堡、承载体。

在徐闻海安港的琼州海峡客滚运输应急保障基地项目的施工现场，机器轰鸣，几台工程机械正紧张作业，挖土打桩、平整场地。去年底，琼州海峡客滚运输应急保障基地等徐闻县“与海南相向而行”的4个重大项目集中开工，投资总额52.88亿元。同时，徐闻县航空产业项目（海南）等10个项目集中签约，计划总投资96.17亿元。

徐闻县委书记罗红霞说，徐闻致力于构建琼州海峡经济带重要产业发展平台，将按照“海南总部+徐闻基地、海南前端+徐闻后台、海南研发+徐闻制造”的产业协同发展模式谋篇布局。

湛江市发展改革局副局长曾逗逗告诉记者，粤琼两省已成立省级协调机制，正在谋划共同推进琼州海峡一体化高质量发展，将从构建优势互补的现代化产业体系等方面深化合作。

与此同时，海南正加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。《海南自由贸易港建设总体方案》发布3年来，自贸港高水平对外开放稳步推进，政策红利不断释放，封关准备稳扎稳打。

“海南自贸港将继续深化与广东的基础设施互联互通，加快推进与粤港澳大湾区的产业联动发展，共同探讨进一步扩大对东南亚等地区的高水平开放。”海南省发展改革委副主任许兰介绍，目前海南正与广东有关方面协同，加紧研究自贸港与大湾区相向而行的规划方案，让两大战略联动走深走实。

夜色中的海口国际免税城（前）和海口新海港客运综合枢纽项目（后）（4月4日摄，无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

据海南省发展改革委介绍，近年来自贸港与大湾区互动频繁，建立了多个城市间的合作机制，琼粤两省还从能源跨海联网、风险联防联控等方面紧密合作。

当前，大湾区与自贸港相向而行还有不少问题需要沟通协调，但前景毋庸置疑。海南省交通运输厅总工程师黄澎说，两大战略相向而行、融合发展，将产生“1+1>2”的共赢效应。

专家认为，自贸港的制度与政策红利有利于促进大湾区企业的竞争优势更好发挥，提升大湾区对国内外高端要素的吸纳与聚集能力，助力中国企业、中国品牌“走出去”。

湾港联动为中国区域发展增添动力的同时，也将为不确定的世界经济注入更多确定性。

在刘锋看来，粤港澳大湾区与海南自贸港可充分发挥地理区位独特、背靠超大规模国内市场、面向东南亚新兴市场等突出优势，共同打造中国面向全球的资源配置和要素集聚战略高地，更好地融入全球产业链、供应链和价值链。

“海南自贸港和粤港澳大湾区，不仅是中国推进更高水平开放的新标杆，也将为建设开放型世界经济注入新活力，是世界分享中国发展机遇的重要平台。”刘锋说。（记者赵丹平、杨晓静、吴涛、严钰景、周强、李怀岩、钟群）

中国首个应急管理大学拟设立 为啥设立？在哪里？学些啥？

5月29日，应急管理部在其官网发布公示，拟向教育部申报设立应急管理大学。

据公示，拟申报的应急管理大学将建于河北省廊坊市，由华北科技学院和防灾科技学院合并设立，为全日制公办普通本科学校。

5月31日，曾参与应急管理部人才培养相关专项课题研究的中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受成都商报-红星新闻记者采访时表示，拟申报的应急管理大学作为全国唯一一所以应急管理冠名的大学，希望它能够带动应急管理理念、制度、能力的创新，为推进我国应急管理体系和能力现代化培养高素质专业人才。

筹建工作

从2020年就开始了

记者了解到，相关学校对于筹建应急管理大学其实早有动作。

公开报道显示，2020年2月，华北科技学院就曾召开相关会议，号召干部师生勇做应急管理大学的奠基人；同年5月，华北科技学院在教职工大会上，明确了2020年的主要工作任务就是建设应急管理大学。

2020年11月，应急管理部和河北省人民政府签署了共建华北科技学院协议，双方均表示支持华北科技学院提升办学层次、加大高端人才引进和培养力度，加强应急管理学科建设和人才培养，尽早建成高水平应急管理大学。

2021年2月，与华北科技学院一墙之隔的防灾科技学院也在官网上发布了“学校召开中层干部会”的消息，其中提到“将筹建应急管理大学作为2021年度核心任务”。

2021年7月，应急管理大学筹建工作组组长卜昌森介绍应急管理大学（筹）筹建进展情况，他指出，目前已由应急管理部向教育部提交应急管理大学申请设立材料，后续各项筹建工作也正在积极持续有序推进。

2021年8月31日，应急管理大学（筹）召开期初中层干部大会。应急管理大学（筹）临时党委书记卜昌森对大学筹建工作提出“六个紧而又紧”等新要求；临时党委副书记张瑞新、任云生对暑期工作进行总结，对新学期工作进行安排部署；临时党委副书记石峰在主持会议时要求全体干部师生要统一思想，坚定信心，凝心聚力，为早日实现应急管理大学梦而共同奋斗。

2023年5月22日，应急管理部党委会和部务会指出：以应急管理大学筹建为契机，加强应急产学研合作，引导支持安全应急装备等战略性新兴产业发展。

记者注意到，目前华北科技学院的官网，其校名已改为“应急管理大学（筹）”。

为何设立？

从源头上补齐

应急管理专业人才不足短板

2018年，应急管理部挂牌成立。中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟告诉记者，应急管理大学的筹建、应急管理学科的建设、以及应急管理基础理论的研究，是在立部之初就在规划和考虑的问题。

随着应急管理部的设立，专业的应急管理人员队伍组建起来，一些问题逐渐浮现。近年来，多位相关领域专家、学者指出，我国应急管理人才队伍缺乏高层次、专业性人才，特别是复合型应急管理人才严重不足，下一步要提升应急能力，核心是解决“人”的问题。

设立专门的应急管理大学，被认为是从源头上解决应急管理人才短缺问题的重要途径。王宏伟认为，设立应急管理大学，一方面可以源源不断为应急队伍培养和输送优秀的人才；另一方面也将增强应急管理基础理论的研究，为应急的实践提供更现代、更专业的方法理论指导。

在今年上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东也提议，应加快推进应急管理专业院校建设，争取早日建成“面向多灾种、管控全链条，发展新学科、服务大应急”的应急管理类大学。同时，相关部门应指导地方积极规划建设应急管理专业院校和职业学院，可参照公安等部门做法，建立符合职业特点的院校，实行定向培养和招录制度。

应急管理专业现状

2020年设立本科专业

20所高校增设硕士点和博士点

在筹建应急管理大学的同时，应急管理专业已经提前上线。2020年3月，教育部在新冠疫情防控期间批准设立了应急管理本科专业，并在20所高校增设应急管理的硕士点和博士点。

目前，除应急管理部直属的四所高校（中国消防救援学院、华北科技学院、防灾科技学院、公安消防部队高等专科学校）已经设立应急管理相关专业外，应急管理部和北京化工大学、中国矿业大学、中国矿业大学（北京）、西安科技大学等14所省部共建高校设立了应急管理专业。

在今年5月由中国公共关系协会、中国应急管理学会共同主办的“防灾减灾：护航高质量发展”论坛上，西安交通大学公共安全与应急管理研究中心主任、中国应急管理学会常务理事朱正威教授介绍，应急管理部已经和教育部联手，利用应急安全智慧学习工厂培养应急管理人才，目前已有包括太原理工大学、中国矿业大学、南京信息工程大学、西北大学等19所高校参与。

在研究生教育方面，国务院学位办也于2020年3月下发通知，授权部分高校在公共管理一级学科下自主设置“应急管理”二级学科的硕士点和博士点。目前，获批设立“应急管理”硕博点的已有北京大学、清华大学、上海交通大学、华南理工大学等20所学校，均为“双一流”高校。朱正威还透露，在公共管理硕士教育中也已经开始设置应急管理培养方案。

将设立哪些专业？

要打破不同学科之间的壁垒

目前，应急管理专业的课程设置来看，主要包括安全科学与工程、地球物理、管理科学与工程、公共管理和国家安全学。

尽管应急管理学科建设已经取得跨越式发展，姜耀东指出，应急管理融合工学、理学以及管理学等社会科学于一体的跨学科人才教育模式仍在探索当中，跨学科交叉融合的培养模式尚未形成。此外，由于应急管理工作的专业性、实务性强，目前理论研究、人才培养与实务工作需求之间的脱节现象比较明显。

针对以上问题，姜耀东建议，应急管理作为一门综合性、交叉性和实践性很强的新兴学科，需要打破不同学科之间的壁垒，形成知识体系和培养体系交叉融合的格局。同时，要及时总结试点高校应急管理二级学科的建设经验，发挥更多综合性大学多学科交叉融合优势，完善学科课程教学设计，积极开展复合型应急管理人才培养教学，考虑设置应急管理一级学科并凝练出二级学科。

学者建议

希望建成培养应急管理高层次人才的高地

官网介绍，华北科技学院是应急管理部直属高校，该校位于河北燕郊国家高新技术开发区，毗邻北京城市副中心。全校占地面积800亩，建筑面积45万平方米。学校下设14个二级学院，2个系部。有56个本科专业，涉及工、理、文、法、经济、管理、教育、艺术等八大学科门类。

防灾科技学院隶属于中国地震局，是全国仅有的以防灾减灾救灾高等教育为主、学科门类齐全的综合性全日制普通高等学校。学校始建于1975年，面向全国招生，现有全日制在校生9200余人。

2021年2月，应急管理部党委决定合并华北科技学院和防灾科技学院筹建应急管理大学。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟介绍，华北科技学院和防灾科技学院其实是邻居，两所学校中间就隔着一道围墙，打开围墙就是一个校园。同时，两所学校设立的许多专业，也都与应急管理相关，天然存在合并的基础。

王宏伟建议，应急管理大学建成后应敢于打破常规，开门办学，不拘一格多引进国内外的应急管理领军人才，成为一个培养应急管理高层次人才的高地。同时，要紧贴应急管理部门的业务，给应急管理现代化提供理论支撑和智力支持。（成都商报-红星新闻首席记者 张炎良 北京报道 综合南方都市报）

来源：成都商报