93年八月初七生辰八字(93年八月初七生辰八字命理)

1993年出生的属鸡人几月份的鸡命最好？

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属鸡的人在农历（阴历）一、三、八、九月出生最好。

一月出生的属鸡人，一生衣食无忧，身体健康。虽然没有祖辈的遗产，没有朋友贵人的扶持，但仍然能够靠自己的能力去完成一生的事业，最终享受到天伦之乐。跟家人和睦团结，即使事业没有取得太大的成功，精神生活也会很丰富。

三月出生的属鸡人，聪明灵秀，才高八斗，随机应变能力超强，能紧紧跟上社会发展形势。所以这个月生的鸡人，一生都受到幸运之神的眷顾，加上爱好学习，会很有官运。生于此月的鸡人，总能受到家人朋友的鼎力支持，一生事业十分顺利。

八月出生的属鸡人，聪明灵秀，胸怀大志。一生荣华富贵，受人敬仰，此月生的鸡人，没有祖辈遗产，也没有父母的支持，但属鸡人一生勤奋好学，学识过人，又艰苦奋斗。在事业上，通过贵人的扶持，能逢凶化吉，事业上，特别是在仕途上和经商上，会犹如芝麻开花节节高。一生荣华富贵，终生无灾难，名利双全。

九月出生的属鸡人，一生衣禄丰富，是人间有福的大富翁。此月生鸡人，祖业根基较少，难得上辈产业，在外有贵人扶持，一生无大灾大难，快乐逍遥的过一生。生于此月属鸡人，性格刚硬，脾气燥烈，爱以自我为中心。独断专行，也许正因为这样，鸡人的财运极佳，永生无困境，幸福自在地过一生。

生于正月新春之时，三阳开泰，喜气盈门；词讼是非能免，天灾地变常遇，晦气多多。

生于二月惊蛰之时，秉性温和，处理有方，衣食无忧，四路皆通，万事多利。

生于三月清明之时，聪敏出众，财源利达，万事吉祥，衣食必侠，富贵健康，享自然之幸福。名利双全，能成大事业。

生于四月立夏之时，灾害常有，晚福必来。变迁异常，能排除万难，天性颖悟，义心侠胆，自尊心强，争取上进，衣禄颇丰，子孙贤贵。

生于五月芒种之时，财丰利足，权势必高，所谋如意，出言有音，意志坚定，脚踏实地；能统率众人，受人之难，亦受敬仰。

生于六月小暑之时，热心忠直，受天之福，名种荣达，进退无难，处世和平，合谋志同道合，言而有信；家运隆昌，荣华一世，晚享子福。

生于七月主秋之时，智勇双全，意志坚锐时运必至，万事如意，能成大事业。脚踏实地，享天赐之禄，自然之福，发祥发福，财而后成也。

生于八月白露之时，渐入佳境，爵位升迁，然诽谚之多招，灾之不免，但有天之保，受主之力自行独正，自为有道，心正不怕邪。

生于九月寒露之外，作事有成，但根基浅弱，创业艰难，小人常寒，病疾不断，辛劳奔波，如以稳中求进，也是平安一生。

生于十月主冬之时，小阳春暖，应是了头之日。其人之命高，天赐之权，安享福禄，一生幸福。

生于十一月大雪之时，谋事难成，财边艰难，百事不遂，千头万结，中年始兴。

生于十二月小寒之时，寸步难行，前途渺茫，灾难多多，灾祸重重，时受有严守，行动无自由，终生奋斗，晚年享福。

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定

（两会受权发布）中华人民共和国立法法

新华社北京3月13日电

中华人民共和国立法法

（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过 根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》第一次修正 根据2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》第二次修正）

目录

第一章 总则

第二章 法律

第一节 立法权限

第二节 全国人民代表大会立法程序

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第四节 法律解释

第五节 其他规定

第三章 行政法规

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第二节 规章

第五章 适用与备案审查

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。

第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。

国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。

第三条 立法应当坚持中国的领导，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

第四条 立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

第五条 立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

第六条 立法应当坚持和发展全过程人民，尊重和保障，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第七条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

第八条 立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。

第九条 立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

第二章 法律

第一节 立法权限

第十条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

全国人民代表大会可以授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律。

第十一条 下列事项只能制定法律：

（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（四）犯罪和刑罚；

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

（七）对非国有财产的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

（十）诉讼制度和仲裁基本制度；

（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第十二条 本法第十一条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第十三条 授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。

授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。

第十四条 授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。

第十五条 被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。

被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。

第十六条 全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。

暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的事项，实践证明可行的，由全国人民代表大会及其常务委员会及时修改有关法律；修改法律的条件尚不成熟的，可以延长授权的期限，或者恢复施行有关法律规定。

第二节 全国人民代表大会立法程序

第十七条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。

全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。

第十八条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十九条 向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议法律案，应当通过多种形式征求全国人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的全国人民代表大会代表参加。

第二十条 常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。

第二十一条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第二十二条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第二十三条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由宪法和法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对涉及的合宪性问题以及重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第二十四条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法律案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就法律案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第二十五条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。

第二十六条 法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人民代表大会下次会议审议决定。

第二十七条 法律草案修改稿经各代表团审议，由宪法和法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第二十八条 全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

第二十九条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。

国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第三十条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取宪法和法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。

常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取宪法和法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。

常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。

第三十三条 列入常务委员会会议议程的法律案，各方面的意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

第三十四条 常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

常务委员会分组会议审议法律案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第三十五条 列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

有关的专门委员会审议法律案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十六条 列入常务委员会会议议程的法律案，由宪法和法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对涉及的合宪性问题以及重要的不同意见应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

宪法和法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第三十七条 专门委员会审议法律案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

第三十八条 专门委员会之间对法律草案的重要问题意见不一致时，应当向委员长会议报告。

第三十九条 列入常务委员会会议议程的法律案，宪法和法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。

第四十条 列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。

第四十一条 列入常务委员会会议议程的法律案，常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送宪法和法律委员会、有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

第四十二条 拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在宪法和法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由宪法和法律委员会在审议结果报告中予以说明。

第四十三条 列入常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常务委员会报告，对该法律案的审议即行终止。

第四十四条 法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由宪法和法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议根据单独表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交宪法和法律委员会、有关的专门委员会进一步审议。

第四十五条 列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，委员长会议可以决定终止审议，并向常务委员会报告；必要时，委员长会议也可以决定延期审议。

第四十六条 对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

第四十七条 常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。

第四节 法律解释

第四十八条 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：

（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。

第四十九条 国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求或者提出相关法律案。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。

第五十条 常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程。

第五十一条 法律解释草案经常务委员会会议审议，由宪法和法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案表决稿。

第五十二条 法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

第五十三条 全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。

第五节 其他规定

第五十四条 全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

第五十五条 全国人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

第五十六条 全国人民代表大会常务委员会通过立法规划和年度立法计划、专项立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和法治建设的需要，按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目。立法规划和立法计划由委员长会议通过并向社会公布。

全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划、拟订立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和立法计划的落实。

第五十七条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法律草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第五十八条 提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要内容，涉及合宪性问题的相关意见以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

第五十九条 向全国人民代表大会及其常务委员会提出的法律案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。

第六十条 交付全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出，由主席团、委员长会议决定是否列入会议议程；其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。

第六十一条 法律应当明确规定施行日期。

第六十二条 签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。

法律签署公布后，法律文本以及法律草案的说明、审议结果报告等，应当及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。

第六十三条 法律的修改和废止程序，适用本章的有关规定。

法律被修改的，应当公布新的法律文本。

法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布。

第六十四条 法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定的议案。

宪法和法律委员会、有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。

第六十五条 法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。

编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的法律，应当依次载明修改机关、修改日期。

全国人民代表大会常务委员会工作机构编制立法技术规范。

第六十六条 法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向全国人民代表大会常务委员会说明情况。

第六十七条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第六十八条 全国人民代表大会及其常务委员会作出有关法律问题的决定，适用本法的有关规定。

第六十九条 全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。

第七十条 全国人民代表大会常务委员会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见。

第七十一条 全国人民代表大会常务委员会工作机构加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。

第三章 行政法规

第七十二条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

第七十三条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署拟订国务院年度立法计划，报国务院审批。国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。

国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。

第七十四条 行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。

第七十五条 行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。

第七十六条 行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。

第七十七条 行政法规由总理签署国务院令公布。

有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。

第七十八条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

第七十九条 国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。

第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例

第八十条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

第八十一条 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第一款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第一款规定事项范围以外的，继续有效。

第八十二条 地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除本法第十一条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第八十一条第一款规定的事项。

制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

第八十三条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制。

第八十四条 经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

上海市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会的授权决定，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律规定，制定海南自由贸易港法规，在海南自由贸易港范围内实施。

第八十五条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

第八十六条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

第八十七条 地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。

地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。

第八十八条 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第八十九条 地方性法规、自治条例和单行条例公布后，其文本以及草案的说明、审议结果报告等，应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

第九十条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规、自治条例和单行条例草案的意见。

第二节 规章

第九十一条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

第九十二条 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

第九十三条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第九十四条 国务院部门规章和地方政府规章的制定程序，参照本法第三章的规定，由国务院规定。

第九十五条 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

第九十六条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。

地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。

第九十七条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第五章 适用与备案审查

第九十八条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

第九十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

第一百条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

第一百零一条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

第一百零二条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

第一百零三条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

第一百零四条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第一百零五条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

第一百零六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

第一百零七条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的；

（二）下位法违反上位法规定的；

（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；

（五）违背法定程序的。

第一百零八条 改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：

（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第八十五条第二款规定的自治条例和单行条例；

（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第八十五条第二款规定的自治条例和单行条例；

（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；

（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规；

（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；

（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；

（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

第一百零九条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规报送备案时，应当说明变通的情况。

第一百一十条 国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行审查；必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

第一百一十一条 全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。

国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。

第一百一十二条 全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由宪法和法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改或者废止的意见，并向全国人民代表大会宪法和法律委员会、有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反馈。

全国人民代表大会宪法和法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。

全国人民代表大会宪法和法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构经审查认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题需要修改或者废止，而制定机关不予修改或者废止的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。

第一百一十三条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当按照规定要求，将审查情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

第一百一十四条 其他接受备案的机关对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。

第一百一十五条 备案审查机关应当建立健全备案审查衔接联动机制，对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议，及时移送有关机关处理。

第一百一十六条 对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件，制定机关根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。

第六章 附则

第一百一十七条 中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。

中国人民解放军各战区、军兵种和中国人民武装警察部队，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。

军事法规、军事规章在武装力量内部实施。

军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法，由中央军事委员会依照本法规定的原则规定。

第一百一十八条 国家监察委员会根据宪法和法律、全国人民代表大会常务委员会的有关决定，制定监察法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

第一百一十九条 最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十八条第二款规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。

第一百二十条 本法自2000年7月1日起施行。

泉州历代人口演变概况

文/杨清江

泉州是一座历史悠久的文化古城，建制至今已有一千二百七十二年。

据史书记载，泉州建制（明改泉州府）之前，曾十数易辖属，禹贡为扬州之域；周为七闽地；春秋战国称越地；秦属闽中郡；两汉隶属会稽郡；三国属吴之建安郡；晋属晋安郡；南北朝宋改晋平郡，齐复晋安郡，梁、陈改称南安郡，陈光大二年（公元五六八）升晋安郡为丰州，领郡晋安、南安二郡（州治在福州，辖闽江流域以南大部地区)；隋开皇九年（公元五八九）改丰州为泉州，以南安、建安（即晋安）二郡为属治，泉州之名始见于此，然州治仍在今之福州。此后几度废置，至唐嗣圣元年（公元六八四）析泉州南部置武荣州，景云二年（公元七一一），武荣改称泉州（州治始置南安丰州，开元六年〔公元七一八〕移治今之泉州)。至此，泉州才单独成州、府建制。

我国历代封建王朝为了征收赋税，摊派劳役，虽重视户口数目的统计，但在旧中国四千多年中，由于阶级矛盾，疆界变更，官隐民匿，以及交通不便，时点不一，统计不周诸原因，“有司之造册与户科户部之稽查”，既难准确，也不可靠。

泉州建制之前，特别是南北朝中原动荡，晋人渡江入闽之前，泉州一带地旷人稀，归属郡地不断分析变更，加上年代湮久，故唐以前泉州所辖区域人口演变，实难考证。唐以后史料虽有所记载，但也未尽一致，有的差距甚大，只能从中隐约看出历代泉州人口升降趋势与演变概貌。

泉州（指现泉州市，下同，原泉州统称泉州府，以示区别）原是州（府）治兼县治之所在地，在一九五一年建市之前，人口户数从未单独统计过。这次我们查阅有关史料、文献，从人口分析角度，按现行管辖区域，对泉州历代人口状况进行粗略推算，以供研究参考。

泉川府户口，首见唐开元年间（公元七一三~七四一）。据《泉川府志》卷之十八记载：“泉州开元中户三万七千五十四。”按天宝年间一户六点七三人计算，约合二十四万九千五百左右。当时泉州府领晋江、南安、莆田、清源(仙游)、龙溪五县，晋、南、莆并为上县。晋江濒临东海，地势平坦，为州治之地，并且海外交通贸易已由萌芽渐趋初兴，为唐代四大贸易港（广州、泉州、扬州、交州)之一，户口应较他县为多，估计在七万四千左右，约占全郡百分之二十九点六六。泉州市现有辖区人口约在二万二千一二万三千之间。

天宝元年（公元七四二），泉州改为清源郡。旧唐书载：“泉州，中（注：州等第)。……天宝领县四（龙溪在开元二十九年[公元七四一]划归漳州）：户二万三千八百六，口十六万二百九十五。”户口为开元年间百分之六十八点九，下降幅度较大，原因不详。有人推测，当时中原正值“开元盛世”，可能有一部分南下移民迁回老家。是否如此，存疑待考。天宝年间，泉州市人口约一万六千左右。

乾元元年（公元七五八）复改清源郡为泉州，仍领四县，“户三万三千八百有奇”(《泉州府志》卷之十八)，约合二十二万六千多人，泉州市人口约近二万三千，回升到“开元盛世”的水平上。

元和年间（公元八○六一八二○），《元和郡县志》载，泉州府四县“户三万五千五百七十一”，口约二十三万八千四百。泉州市约近二万四千人。天宝年间为泉州有史可稽的第一次人口低谷。自乾元始泉州人口曲线逐渐上升，因“户口日殷”，元和六年（公元八一一）泉州府升为“上州”，南安、晋江、莆田也相继升为“紧县”(《唐会要》卷七十)。“地望”的提高，表明泉州在这段期间社会经济的繁荣与海外交通事业的发展。

“唐末兵乱，畸人彦士，避难播迁”（见南安县志）。自唐后期至五代十国九十余年间，北方兵荒马乱，战争不息，民众不堪祸役，大量南下迁徙。唐景福二年（公元八九三），王审知据福州，提倡节俭，减轻赋役，与民休息，境内安宁。他收录唐流亡士人为辅佐，兴学辟港，奖励通商，使经济文化比较落后的边隅闽疆得到进一步发展。南唐原闽王部属留从效为清源军节度使（领晋江、南安、莆田、仙游、同安、安溪、永春、德化、长泰九县)，镇守泉州，将原有“周围三里”的唐旧城，扩辟为“罗城周围二十里”的新城。

由此可见，泉州地区自唐元和至五代后唐中间一百多年，因海外交通贸易的发展，经济兴隆，地方安静，加上南下播迁民众大量增加，卜地定居，流寓不返，人口生息繁衍定然迅速激增。历代量户口定州县等第，也量户口定州县废置。自后唐长兴三年（公元九三二）至后周显德二年（公元九五五）二十三年中间，泉州府先后建置了同安、桃源（永春）、清溪（安溪）、长泰四县，斯时泉州一带人丁之兴旺，可略见一斑。由于资料缺乏，具体数字无从考究。

宋太祖赵匡胤统一中原（公元九六○）后，泉州府先改清源军为平海军，后又撤“军”，仍复为泉州。太平兴国六年（公元九八一）划莆田、仙游二县置兴化军，将长泰归属漳州，析晋江东北部置惠安县。泉州府辖七县（晋江、南安、惠安、同安、安溪、永春、德化)，一直相沿至清代雍正，其间七百余年基本不变。此时“皇朝户：主五万二千五十六，客四万四千五百二十五”（宋《太平寰宇记》卷之一百二)。宋代户口分列主户、客户。有土地的是“主户”，其中包括地主和自耕农；没有土地的是“客户”，其中以佃农占多数。参照唐、元两朝户平均人数（唐天宝为六点七至六点三，元至正为五点一），假定宋初泉州府每户平均五点四人，全郡七县九万六千五百八十一户，计有人口五十二万一千五百；泉州市约在五万上下，相当全郡人口的十分之一。

宋元丰（公元一○七八~一○八五）中，泉州府户口比宋初增加了一点一倍，主、客户总计二十万一千四百零六，人口超过百万大关（一百零六万七千四百五十人)。据《元丰九域志》（宋承议郎知制诰王存等奉勅撰）记载：当时全国户达二十万以上的州府有汴京、京兆府（西安）、杭州、南昌、庐陵、长沙、福州、泉州等八处，泉州进入了全国屈指可数的拥有百万人口的重镇行列。泉州港此时已是我国海外交通最主要的五大贸易港（广州、泉州、明州、杭州、密州)之一，被称为“通往南洋群岛的门户”。

元丰中晋江县人口约达三十一万。泉州市是开府建牙之地，七县政治中心，人文荟萃之“海滨邹鲁”，人口首次突破十万大关，约达十万五千多人，估计城内约近四万人。在当时如此人烟可谓稠密，诗人谢履（惠安人，嘉祐二年〔公元一○五七〕进士）故有“泉州人稠山谷瘠，虽欲就耕无地辟”之叹！大观元年（公元一一七），泉州府晋升为望郡(《宋史》卷八十九)。

南宋小朝廷偏安一隅，无志收复失地。中原人民不堪北方金朝统治者的蹂躏，纷纷渡江南下，泉州地区此时亦因游民入境，户口有所增加。据《泉州府志》记载，淳祐年间泉州府“主户一十九万七千二百七十九，客户五万八千四百七十九；主丁二十二万六千六百一十七，客丁一十二万二千二百五十七”，合计二十五万五千七百五十八户，三十四万八千八百七十七丁，约合一百三十二万九千九百四十人。府属比唐时少莆田、仙游、龙溪、长泰四县，人口却是唐开元的五点四倍；比北宋元丰年间约增百分之二十，为宋初的二点五五倍。根据惠安、安溪、永春三县县志所载当时的人口资料，参照《宋史》卷八十九所标各县等第推算，晋江县在淳祐时有户约十万一千三百，折合人口五十二万六千七百六十；泉州市有户三万八千五百，人口约达二十万，此时城内人口估计在七、八万之间。

南宋《舆地纪胜》（王象之撰，其书成于南宋嘉定十四年〔公元一二二一〕，在淳祐之前)云：“泉州城内画坊八十，生齿无虑五十万人”。“五十万”一说，似指晋江全境。总之大量史料证实泉州从唐乾元开始，伴随着社会经济的发展，经过四百九十多年，出现了第一次人口高峰。

宋末元初，泉州登上了它在封建社会“空前繁荣”的顶峰，成为与广州并驾齐驱，中国最大的两个商港之一。港内风樯林立，货物堆山积海，城内出现了“市井十洲人”“还珠入贡频”的盛况，“舶司所在，诸蕃辐辏”（汪大洲《岛夷志略》)，外国人聚居城南、东门仁风里、浮桥街等地，同泉州人民和睦相处，互相通婚，不少人还建置田宅，长期定居，繁衍子孙。有人估计，当时在泉州居留过的外国商人、旅行家、传教士“数以万计”。

元至元十二年（公元一二七五)，意大利游历家马可·波罗伴送元朝阔阔真公主远嫁波斯路经泉州后渚港登船远航。在他手记《东方见闻》一书中，认为当时的泉州港比埃及的亚历山大港更为繁盛。摩洛哥旅行家伊本·巴都他的旅行记，也记述了他在后渚港看到的“大海船百艘，小船无数”，船舶辐辏的盛况，惊叹它是“世界唯一大港”。至正十二年（公元一三五二）监郡偰玉立大兴土木，将泉州城垣扩建为三十里（见晋江县志）。可见从宋元丰到元至正二百多年间，泉州地区是相当繁荣的。尽管当时宋、元交战，人口损耗巨大，泉州地区人口亦有增减，据史料推算估计，元初泉州府总人口仍达八十一万，泉州市人口近十四万，城内约在七万人左右。

元朝统治者以“金戈铁马”征服中原，又以武力镇压人民的反抗，这便决定了他们必然衰败的命运。特别是元后期，由于统治阶级的残酷压迫剥削，阶级矛盾日益加深，社会经济遭受严重破坏，人民无法生存，有的隐匿逃役，有的被迫逃亡，有的铤而走险，揭竿而起。加之元末天灾频仍，单至正二年至十四年（公元一三四二~一三五四）十三年当中，泉州地区水旱灾便达五次之多，尤为严重的是至正十四年“泉州旱，种不入土，人相食”(《泉州府志》卷七十三)。至正十七年（公元一三五七），泉州地区又爆发了一场农民起义与封建集团之间自相残杀，相互交错的大混战，历时整十载，使地方惨遭破坏，“哀鸿遍野，遗骸遍地”，“泉州数百里烟火断炊”（引自泉州金氏族谱），实在令人触目惊心。

《泉州府志》载：至正（公元一三四一~一三六八）中，本路七县，“大约户八万九千六十，口四十五万五千五百四十五”。这时泉州市人口下降到七万人以下，比南宋淳祐，户口耗损百分之六十六。（参照明代户口数字，上述府志所载户口数，估计是在至正十七年前统计的。)因为经过十年大战乱，泉州地区人口损耗巨大，“烽火连天暗锋镝，遗骸遍地飞鸟鸢”（元，惠安人卢琦诗句)，可谓惨矣！至正十七年以后的实际户口肯定大大少于这个数字。

明太祖朱元璋立国后，虽让民众休养生息，但元气恢复非常缓慢。据史料推算估计，明初洪武十四年（公元一三八一）泉州府七县人口总数达三十五万一千左右，泉州市人口约三万人。明中叶以后甚至出现衰降现象。嘉靖元年(公元一五二二)，《泉州府志》载：“郡总户数为四万二千三百三十七，丁口二十一万二千九百零三”。当时泉州市约近二万人。嘉靖四十一年（公元一五六二)“户四万八千二百四十三，丁口十六万九千九百三十五”。又过了四十六年，到明末万历三十六年（公元一六○八），泉州府七县亦不过“户四万八千七百零四，口十九万三百四十九”。泉州市人口基本稳定在一万五千左右。

明朝统治二百七十六年间，泉州府户口发展非常缓慢，中叶以后严重衰降，究其原因：（一）元朝九十余年，泉州地区战乱频繁，尤其元末十余载大动荡、大混战、大破坏，人口损耗巨大；（二）明初，朱氏王朝采取闭关政策，对泉州港泥沙淤塞，无意疏浚，致使海外交通贸易逐渐衰落；（三）严重的封建剥削造成人口的萎缩；（四）明中叶倭夷入寇，烧杀抢掠，横行无忌，户口十损六、七，几靡子遗，明季兵燹流离，户口亦大半减耗；（五）朱明王朝二百多年，泉州地区自然灾害不断，其中严重的就有四十六次，如大地震、洪水、台风、干旱、蝗虫等，平均每六年发生一次。如“正德八年，泉州饥，民采草木实，有饿死者”；“嘉靖十五年丙申，十六年丁酉，泉州旱，民多饿死；二十三年至二十四年，泉州相继大旱，饿死者载路”；“万历三十二年十月初八日，泉州地震连震十余次，山石海水皆动，地裂数处，郡城尤甚，开元镇国塔尖石坠，损扶栏，城内外庐舍倾圮，覆舟甚多；三十四年八月初七日，泉州飓风，飘圮石坊十余，折开元寺西塔顶铜葫芦；是年饥。”（六）瘟疫肆虐，人口死亡无数，据《泉州府志》载，嘉靖中“泉州郡城大疫，人死十之七，市肆寺观，尸相枕藉，有阖户无一存者，市门俱闭，至无敢出”。

必须指出的是，明朝统计的户口数目，不大准确。王世贞曰：“国家户口登耗，有绝不可信者。……皆儿戏耳！”户口既有长时间衰降，而实际数目又比官方记载大，在这当中存在着一个严重的隐口问题：（一）明中叶以后，政治黑暗，横征暴敛，民众大量逃亡，四赋人口不入册者甚多；（二）土地高度集中，为了逃避赋役，不少人设法避免编入户籍；（三）政治造成统计上的隐瞒，各级衙吏为了侵吞丁税，瞒报人口数字；（四）经营海外私货贸易，在明代被目为违禁犯法，视为“海盗”，这种人当时在泉州为数不少，可能不编入官府的户籍；（五）当时到南洋群岛谋生的人为数甚多，万历时泉州商贩于吕宋(菲律宾)的即达数万人，而这些人也可能不入册。上述五种类型之“隐口”，据估计约占官方统计数字的百分之五十。

清初，泉州府仍沿旧制，统领七县。根据目前掌握的人口资料推算估计，顺治元年（公元一四），泉州府大约有口十八万二千六百左右，泉州市约一万六千多人。雍正十二年（公元一七三四），永春、德化二县析出，另置永春州，泉州府改领五县（晋江、南安、惠安、同安、安溪）。清初由于长期战争创伤和清王朝因袭明制对人民重税盘剥，造成民生凋疲，再加上清朝统治阶级为了断绝沿海人民支援郑成功义师，曾实行残酷的迁界，使久经烽火战乱的泉州人口又受到一次巨大的损失，《泉州府志》卷之十一载：“……方今兵燹之余，濒海之百姓，破家殒命者，已十去其五…”。从康熙开始，“平台复界，迁民渐次归还，自是以后升平休养，户口生息渐繁”（见晋江县志）。

乾隆二十六年（公元一七六一）泉州府五县总计约四十九万五千六百人，人口为清初的二点七倍，比康熙五十年（公元一七一一）的三十三万四千人增长了百分之四十八。自此之后，泉州府人口急剧上升，在距南宋淳祐六百年后，在所谓中国封建社会的黄金时代“乾嘉盛世”过后不久的道光九年（公元一八二九），泉州府又出现了第二次人口高峰，全府总计二百五十二万一千六百三十九人，仅晋江一县就达七十九万一千零三十五人，占全府百分之三十一点三七，泉州市约有人口二十三万七千多人。

从乾隆二十六年到道光九年，中间六十八年，人口增加了四倍，平均年增长率为千分之二十四点二一，增长速度十分惊人。

道光以后，泉州地区人口便开始走下坡路，经常出现负增长。原因：（一）以封建官僚为代表的地主恶霸对人民实行残酷的政治压迫和经济剥削；（二）军阀混战，土匪作乱；（三）流行，吸毒成风；（四）水、旱、疾疫等天灾经常发生；（五）人民生活困苦，医疗卫生条件差，死亡多，特别是婴儿死亡率高，平均寿命短。

年间，泉州曾是伪第四行政区专员公署所在地，也是晋江县伪县政府所在地。抗战前，一九三七年一月一日伪《泉州日报》载：晋江县人口约六十七万人，比道光年间减少十二万人。当时泉州人口约有二十万人。抗战中人口有减无增，逐年下降。到抗战胜利（一九四五年），晋江县人口只有五十九万九千八百一十九人，减少了七万多，泉州亦减少了近三万人。原因与上述基本相同。派取代清政府的统治，只是招牌换记。人民仍然处于水深火热之中，挣扎于贫困、饥饿及死亡线上。政府荒废民政，草菅人命，不但没有给人民带来健康长寿美好幸福的福音，却留给我们“以来疠疫不断，加以……遭兵遭匪，迁弃死亡者，无人核计”的记载（见南安县志)。

一九四九年九月一日，泉州解放，此时全市有户四万五千八百四十九，人口十九万八千四百六十三人。一九四九年十月一日，中华人民共和国宣告成立，从此人民过着安居乐业、当家做主的幸福生活。

(1983年)

本文选自泉州历史文化中心丛书《杨清江文史类稿》