八字四破是啥(八字四破什么意思)

近期召开的国务院常务会议强调，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置；从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施。

国家市场监管总局发布的最新数据显示，一季度，全国新设个体工商户503万户，同比增长14.3%；全国新设外商投资企业1.1万户，同比增长7.6%，尤其是3月，全国新设外商投资企业4818户，单月同比增长44%。

新设经营主体数据体现出他们对中国经济的预期向好。经过多年“放管服”改革，我国前置审批大幅削减，外商投资准入建立负面清单，在大多数创业者想进入的领域，制度性门槛已经相当低了。随着企业注册全程电子化，我国普遍实现了工商登记“一次不用跑、一天全办好”。然而，在实际经营过程中，经营主体还会面临各种各样的实际困难。

去年，在各地试点的基础上，我国提出大力推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，为企业提供开办、工程建设、惠企政策兑现等集成化办理服务。这项工作正在持续推进中，企业办事效率显著提升，成本大幅降低。目前经营主体痛点主要集中在经营过程中遇到一些有碍公平竞争、全国统一大市场不够统一等问题。

营造公平竞争市场环境需要“破四唯”，即破除唯体制、唯规模、唯地域、唯关系的准营门槛，以市场化、法治化、国际化营商环境，为经营主体成长提供优质土壤。

不能“唯体制”，在某些领域排斥民营企业，或者在某些领域觉得国有企业不灵活，外资企业更有实力。这种以出身论英雄的刻板印象要不得。不能“唯规模”，只盯着大企业，看不上小企业，有些地方甚至明文规定成立3年以下的企业不能参与项目。这种与企业实力、能力无关的偏好不利于发掘有潜力的企业。不能“唯地域”，当前某些领域依然存在地方保护主义，去年商务部等17部门出台措施强调“促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护”，可见各领域地方保护主义的石头，要抓紧搬开。更不能“唯关系”，只给熟悉的、甚至有利益关系的企业开绿灯，给不熟悉的企业设障碍，类似情况容易让经营主体寒心，应注意防范、杜绝再次发生。

当前我国正处在经济企稳回升的关键期，经济恢复的基础尚不稳固。针对企业经营中遇到的有碍公平竞争的问题，、国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，反垄断法规定不得对外地商品设定歧视性措施，或限制外地商品进入本地市场。要尽快把这些政策落到实处，打通痛点、堵点，让经营主体在公平有序的市场竞争环境下，专心致志谋发展。（本文来源：经济日报 作者：金观平）

来源： 经济日报

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编辑：以凡

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社保有门槛、工伤无保障、劳动关系难认定，灵活就业三大痛点怎么破

来源:《瞭望》新闻周刊

图集

➤当前，我国灵活就业形式多种多样，从业人员规模2亿人左右

➤破解灵活就业群体的三道坎：缴纳社保的户籍门槛、工伤保险缺乏政策支撑、劳动关系认定难，应从多渠道打破桎梏，保障劳动者和用工单位的合法权益

在江苏常州某外企从事航空保障技术工作的张强（化名），从今年3月起利用空闲时间做了美团外卖兼职骑手。“企业业务减少，工资缩水一半，难以满足家庭开销。”41岁的张强说，每周兼职骑手两三次，每次工作约5小时，每月能增加收入2000多元。

作为灵活就业的一种形态，外卖骑手入职门槛低、时间灵活、收入与接单量挂钩，成为不少人就业、兼职的新选择。然而，“被困在算法”里的外卖骑手，也面临着无正式劳动合同、无社保保障、商业保险无人敢保等职业梗阻。

记者调研发现，这些梗阻也存在于部分灵活就业群体中，缴纳社保存在户籍门槛、工伤保险缺乏政策支撑、劳动关系难认定，是摆在他们面前的三大痛点。

陕西商洛市丹凤县寺坪镇寺坪村的网络主播李萌在直播介绍自家养的芦花鸡（7月20日摄） 刘潇摄/本刊

城市白领兼职外卖骑手

山东财经大学“95后”毕业生孙思辰，最近成为了一名网络主播。“做主播并不轻松，每月要直播上百个小时，行业竞争激烈。”孙思辰说，但月收入过万元且相对自由。

当前，我国灵活就业形式多种多样，主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等，灵活就业人数达2亿人左右。

疫情发生以来，灵活就业不断升温。一方面，逐渐成为新增就业的重要渠道。例如，青海省人社厅统计显示，截至今年7月，青海实名登记就业139万人，其中申报灵活就业22万人，占比16%。城镇新增就业3.9万人中，灵活就业1.7万人，占比达44%。

“灵活就业具有临时性、多方雇佣或服务、自管性等特点。”青海省人社厅就业促进和农民工工作处处长潘立说，灵活就业已从传统的打零工、做小工、当家政，扩大到网络平台、自由职业、共享业态等领域，从业人员从过去的农民工拓展到大学生、白领等群体。

另一方面，灵活就业也成为兼职的主要渠道之一。智联招聘的调查显示，疫情期间32.5%的受访白领表示从事过灵活就业或兼职。美团发布的相关骑手就业报告显示，今年上半年，美团骑手总量同比增长16.4%，近四成骑手拥有律师、舞蹈演员、导演、软件工程师等其他工作，其中8.8%的骑手拥有不止一份灵活就业工作。

共享员工也成为企业灵活用工的新探索。疫情期间，上海市“独立日灵活用工平台”通过“共享用工”计划，为超过5万名餐饮企业职工提供过渡岗位，为百余家企业解决用工问题。

山东省人社厅副厅长夏鲁青说，“企对企”共享员工新模式，引导员工富余企业向用工短缺企业派遣员工，有效激发疫情防控期间的灵活就业。

存在社保门槛等三痛点

记者调查发现，缴纳社保难、劳动关系难认定等梗阻，也困扰着不少灵活就业人员。

首先，社保缴纳存在户籍门槛。北京、上海等地部分灵活就业人员反映，由于没有与企业签订劳动合同，外地户口无法在当地缴纳社保，而社保缴费记录与积分入户、购车摇号、购买住房挂钩，不少人只能采用代缴社保的方式。

记者在北京、上海两地社保部门了解到，目前灵活就业人员缴纳社保只针对本地户籍居民，外地户籍居民缴纳社保必须通过用工单位缴纳。另有湖北武汉、湖南长沙、辽宁鞍山等地，则取消灵活就业人员在当地缴纳社保的户籍限制。

其次，缴纳工伤保险存在障碍。46岁的冯爱燕在青海西宁一家保险公司从事灵活性后勤工作，但没有签订正式劳动合同。“虽然可以自行缴纳社保，却无法缴纳工伤保险，万一出现工伤，就没有保障了。”冯爱燕说。

记者采访多地社保部门了解到，目前灵活就业人员社保只包括基本养老和医疗两项，不包括工伤、失业和生育保险。社会保险法关于灵活就业人员的基本养老、医疗保险都有明确规定，而工伤、失业、生育三项保险未有明确规定。

“没有与用人单位确立劳动关系，就无法缴纳工伤保险，在没有新规定出台前，现行政策还难以突破。”江苏某基层人社部门工作人员说，灵活就业人员可自行投保人身意外险等商业险，但工伤保险附加值更高，保障力度更大。

此外，用工性质尚不明确，劳动关系认定做法不一。记者通过裁判文书网搜索发现，对于外卖骑手等灵活就业中出现交通意外等情况发生诉讼中，对是否存在劳动关系目前认定判决不一。

南京市中级人民法院发布的一起去年劳动争议案件判决中，外卖骑手孙某与一家企业签订订单配送承揽合同，通过饿了么订单系统承接和配送订单，孙某在送餐中受伤，起诉至法院要求确认劳动关系。法院审理认定，孙某与这家企业不符合劳动关系的特征。而类似案件，在浙江桐庐、辽宁沈阳等地法院判决中，饿了么、美团等骑手与地方运营平台都被认定存在劳动关系。

业内人士介绍，外卖送餐、快递跑腿等共享平台与骑手是否存在劳动关系，目前业内尚无明确规定，影响了相关从业人员的薪酬、福利、保障等劳动权益保护。

保障政策要跟上就业形势变化

受访专家分析，灵活就业从业者身份复杂，既有通过网络平台提供服务但与平台之间没有劳动关系的，如电商、外卖骑手；也有靠提供服务获取报酬但没有工作单位的，如网络主播、民宿房东、电竞顾问等。其工作地点、时间、用工关系都呈现出弹性化特征，给传统劳动关系和社会保障制度带来挑战。

“现有社保政策是建立在有劳动关系基础上的，与就业形态的新变化不相匹配。”对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁说，新就业形态的出现，也带来新的社会保障问题。

青海省就业服务局副局长张俊建议，一方面，可扩大灵活就业人员社保参保的覆盖面，进一步明确灵活就业的界定范畴，规范灵活就业的统计方式，加强对失业转就业群体的就业帮扶。

另一方面，尽快完善灵活就业人员参加工伤、失业保险的办法，打破户籍门槛，保障从业者的合法权益。

多位业内受访者建议，可针对灵活用工等新就业形态特点，加大制度创新。如，可建立灵活就业人员就业统计制度，为其参加各项社会保险的登记、缴费、核查和待遇领取提供基础信息；对青年农民工、快递和外卖等从业人员强制参保工伤、失业保险。

阿里研究院数字经济就业研究中心主任徐飞建议，可研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”思路，确立没有劳动关系也可缴纳工伤保险的规则，从制度层面明确工伤保险缴交责任主体。

从实施层面上看，北京大成（南京）律师事务所律师徐莉建议，在共享平台用工日益普及的情况下，可按使用单位、平台和劳动者个人各缴一部分的方式，解决灵活就业人员工伤保险问题。

同时，多位受访者建议，应尽快从法律层面对共享经济网络平台和就业人员的劳动关系的成立条件明确边界、统一标准，更好维护劳动者和用工单位的合法权益。（记者 张子琪 郑生竹 邵鲁文 李劲峰）

责任编辑： 刘阳