2016年农历3月好的八字(2016年农历三月)

本报讯(记者卢越)企业职工退休年龄应当依据所从事的岗位类型依法确定。最高检日前发布指导性案例，其中一起案例中，检察院发现行政机关未依照国家关于企业职工管理从身份管理向岗位管理转变的要求审批退休，对人民法院生效裁判予以错误维持的进行依法监督，保障了劳动者合法权益。

女职工陈某于1964年4月出生。1981年经招工成为江苏省某市印染厂职工。2001年7月，经招聘进入某集团有限公司的子公司某投资公司工作。2005年起，某投资公司多次行文，委派陈某到其下属的石化公司、纺织公司任财务科长、财务部副经理等职务。某投资公司也多次发文明确陈某享受管理岗待遇。

2014年8月14日，某投资公司以陈某已年满50周岁达到工人退休年龄为由，为陈某办理退休手续。同月18日，某市人社局批准陈某自2014年4月起退休。陈某认为自己属于管理岗位人员，按规定应在55周岁退休，于是提起行政诉讼，要求撤销市人社局退休审批手续。

2016年3月，某区人民法院作出行政判决，以现有证据无法证明陈某的工作岗位已按照程序被确定为管理或技术岗位为由，驳回其诉讼请求。陈某不服，提起上诉。二审判决，驳回上诉，维持原判。陈某申请再审，被以相同的理由裁定驳回。

陈某不服，向某市人民检察院申请监督。某市人民检察院经审查，提请江苏省人民检察院抗诉。

经查明，陈某自40岁起在某投资公司下属公司从事财务管理工作。通过向某市人社局了解退休审批的政策规定，检察机关发现其为陈某办理退休审批手续依据的是原江苏省劳动厅《关于实施劳动合同制度有关问题的补充处理意见》(2015年12月21日被废止)。该《意见》规定，企业内生产操作岗和技术管理岗的划分，由企业根据编制定员和生产经营实际自行确定，经职工代表大会讨论通过后实施。

因某投资公司自成立到该案争议时从未召开过职工代表大会确定区分工人岗、管理岗的目录，故人社局以无证据证明陈某工作岗位已按照程序被确定为管理岗或技术岗为由，以其工人身份审批50周岁退休。

2019年8月，江苏省人民检察院向江苏省高级人民法院提出抗诉。江苏省高级人民法院再审期间，江苏省人民检察院会同省高级人民法院办案人员多次联合走访陈某、某集团有限公司、省市两级人社部门，释法说理，最终促成和解。陈某书面撤回监督申请，某集团有限公司补偿陈某被提前退休的损失。2022年1月25日，江苏省高级人民法院裁定终结诉讼。

来源： 工人日报

·一些方法可以帮助我们及早地发现足部问题：观察鞋底，及时发现是否存在异常磨损；观察足部外观，是否存在拇外翻、反复磨损的老茧等；是否存在不能缓解甚至持续加重的下肢关节疼痛；常规的活动是否存在反复的踝扭伤；对于成长中的孩子，还需要关注孩子的足弓发育问题；走路过程中足尖及足跟的方向，是否存在偏内或偏外。

当直立行走成为人类最基本的行为方式，双足不仅是行走的工具，也承担了身体的全部负荷，是人体的“地基”。意大利文艺复兴时期画家达·芬奇曾称赞“足是人类发展的艺术杰作”，但由于足部健康问题隐匿，长期以来很容易被人们忽视。

2016年3月，中国医师协会和中华医学会骨科学分会足踝组一致通过将每年的5月29日设立为“全国爱足日”，取自中文“我爱脚”的谐音。2017年，在世界足踝联盟的推动下将其推广为“5.29全球爱足日”。

作为人体运动器官的组成部分，足部在站立时承受人体的全部重量，在步行时承受体重1.2倍的压力，在跑步时则达到体重的3-4倍，在跳跃时需要承受高达5倍的压力。因此，一双健康的双脚对人的生活具有十分重要的作用。

站立时身体各关节的负重情况。本文作者供图

了解足的解剖

临床上会把足分为前足、中足和后足三个部分，每侧足有26块骨头、33个关节和与之相连的肌腱韧带，形成大约100个复杂组件，占据了人体1/4的骨骼数量。连接紧密的多关节结构、复杂且坚强的韧带和敏感的感觉神经，使足成为复杂多变、功能精细且坚实有力的运动器官，维持人体在动态和静态的姿势与活动，起到支持与平衡身体的作用并具有传递运动的功能。

足部解剖示意图。本文作者供图

足底的“减震器”——足弓

人类是作为唯一双足直立行走的生物，也是唯一具有足弓结构的生物。足弓是由跗骨、跖骨以及足部的关节、韧带、肌腱共同构成的凸向上方的弓形结构。同时，第1跖骨、第5跖骨与跟骨中心形成3个负重点，使足具有坚固、轻巧和弹性的力学特点。每2个负重点之间形成一个足弓，每侧足都具有内外侧两个纵弓和一个横弓。

正常足弓示意图（A足跟中点、B第5跖骨、C第1跖骨）。本文作者供图

足弓是人类为了适应直立与行走的需要演化而来的复杂的多环节结构，帮助人类保持稳定性，在活动时适应凹凸不平的地面，前进时通过杠杆作用产生推进力，并在触地时具有弹性减震的功能，对保护大脑、脊椎、胸腹器官具有重要作用，又被称为“天然减震器”。

足弓承重下的力学分布示意图。本文作者供图

足的发育

足的结构不是一成不变的，随着年龄增长，足的轮廓与足弓的高度都会发生变化。

在我国，无论男女，生后第1年是足生长速度最快的阶段；女孩在13-15岁时脚长停止生长，而男孩则在16-18岁。而足弓的发育也与年龄息息相关，0~3岁的婴幼儿足纵弓形态无法呈现，几乎均为生理性平足；3~6岁的幼儿足部骨骼逐步开始骨化，足底脂肪逐渐消退，生理性扁平足减少，但足弓形态仍不稳定。6~12岁的儿童足部骨骼生长塑形，足弓发育趋于成熟，足弓形态趋于稳定，扁平足率大幅下降。当儿童>13岁时足弓形态发育完全成熟，足弓形成。

不同足弓及足印示意图。本文作者供图

足，何以影响全身？

1、扁平足与高弓足

由于内侧纵弓较高，活动度较大，负重状态下塌陷即为纵弓塌陷；外侧纵弓较低，负重状态下消失是生理状态，横弓塌陷表现为负重状态下楔骨，骰骨及跖骨头部向地面下沉，临床以足内侧纵弓塌陷较为常见，导致足底接触面积增大，称之为扁平足。

当足弓塌陷后，人体在站立时多伴随跟骨外翻，带动距下关节向内偏移，导致上位的胫骨与股骨内旋，出现膝关节的外翻，由于小腿骨先于大腿骨内旋，导致膝关节内侧压力增加，从而出现膝内侧韧带和半月板损伤。股骨内旋则会增加髋臼外侧的压力，使骨盆前倾增加，腰椎前凸增加，使腰椎压力异常增加，更容易引发腰椎间盘突出等腰椎问题。

扁平足对人体的影响。本文作者供图

足弓塌陷会带来一系列下肢力学的异常。是不是足弓越高越好呢？当然不是。

与扁平足对应的是高弓足，也是一种足部畸形。高弓足的足纵弓增高，足长度变短，足底与地面的接触面积减少，使足弓的弹性减震功能下降，还造成站立行走时更容易疲劳，也存在更高的踝足损伤的风险。

除此之外，高弓足多伴有距骨内翻，与扁平足相反，带动距下关节向外偏移，导致胫骨和股骨外旋，使膝关节内翻、髌骨高负荷；随着可能出现股骨外旋，引发骨盆后倾，腰椎前凸变平，减小甚至消失的腰椎生理曲度会使脊柱的减震作用大打折扣，长期也会造成腰椎病变以及肩背部疼痛等。

高弓足对人体的影响。本文作者供图

2、内、外八字足

“内八字足”指在运动下，足尖向内，足跟向外。“外八字足”则相反。专业的是通过“足偏角”的角度划分“内外八字足”的。

内、外八字足步态示意图。本文作者供图

下肢胫骨沿其纵向轴的向内或向外扭转，从而使胫骨近端和远端关节运动平面的相对位置发生变化而形成内外八字。表现为在行走过程中，脚或脚趾过分靠近中线或远离中线，而骨骼和肌肉均有非凡的适应能力，胫骨向内扭转往往伴随髋关节外旋肌群代偿性紧张，胫骨向外扭转则伴随髋关节内收肌群的代偿性紧张。

胫骨扭转的示意图。本文作者供图

从外观上讲，八字足步态会直接影响行走、运动的体态，大大降低身体的美观程度。通常来讲，0岁时候胫骨扭转角度是0度，随着发育，6-7岁胫骨扭转角度达到正常的13°- 18°，这样就可以保证步态摆动期和触地期保持正确的落地角度。小于或大于这个范围即为内八字或外八字。

这里特别值得注意的是，在骨骼停止生长前，胫骨扭转异常可以通过基于生物力学原理的步态板足部矫形辅具实现逐步矫正，但骨骼发育成熟后就无法干预了。

3、不对称足

同一个人足部异常情况，往往是不对称的，例如一侧是扁平足或高弓足，另一侧是正常足；或者两侧扁平及跟骨内外翻的严重程度不一致；或者一侧内八字，一侧外八字；或者两侧内外八字程度不一；上述这些不对称的足部问题，逐级向上影响，导致整个骨盆的旋转和倾斜，并使人体产生一些适应性的改变，如脊柱侧弯、高低肩和躯干的旋转和倾斜等问题。

由此可见，足部异常可以通过力的传递导致人体产生适应性的姿势异常，这些异常的姿势就是关节、肌肉以及韧带病理性机械压力的源泉，长期的结果就是身体的疼痛及运动能力的下降，甚至关节、韧带的损伤。

不对称高弓足对下肢的影响。本文作者供图

长短腿，何以影响全身？

除了足本身的异常问题，我们还需要关注长短腿。在步行或任何承重活动中，足、腿、髋及背部的所有肌肉共同协助以提供平衡的运动。长短腿会持续影响髋及背部在活动中保持平衡的能力，背部疼痛是长短腿人群很难回避的健康问题。由于下肢力学结构异常影响步态模式，明显的双下肢不等长可导致功能性的脊柱侧凸，还伴随膝痛、长腿侧拇指疼痛，短腿侧踝关节内翻导致外踝扭伤，长腿侧踝关节外翻导致内踝疼痛，长腿侧的髋关节及骶髂关节疼痛也是更多见。

尤其值得注意的是，轻微的3毫米到1厘米的双下肢差异，身体会通过代偿的方式来掩盖问题而导致被忽视，但如果不进行治疗，也能给身体造成持续不良影响。

长短腿和脊柱侧弯。本文作者供图

青少年足健康要关注

生长发育高峰期的少年儿童，由于他们身体的可塑性和代偿能力极强，肌肉力量又相对薄弱，足部异常更容易导致全身的适应性改变。该阶段的足部生物力学问题如果不受重视，可以控制的病症未能得到治疗，导致结构性病症出现全身的继发症状。因此，在青少年时期尽早确定并处理足部问题，会在人生相当长的时间内减少病痛等问题的出现。

足部问题的自我筛查

虽然足位于身体的最远端，无法像容颜一样拥有人们的时刻关注，但它默默无闻，让我们拥有脚踏实地的存在感。在日常生活中，也要定期关注它，爱护它，检查它。以下一些方法可以帮助我们及早地发现足部问题：

1.观察鞋底，及时发现是否存在异常磨损；

2.观察足部外观，是否存在拇外翻、反复磨损的老茧等；

3.是否存在不能缓解甚至持续加重的下肢关节疼痛；

4.常规的活动是否存在反复的踝扭伤；

5.对于成长中的孩子，还需要关注孩子的足弓发育问题；

6.走路过程中足尖及足跟的方向，是否存在偏内或偏外。

足部问题的干预策略

对于出现足部或下肢问题的儿童青少年，绝大多数不需要进行手术治疗，多数情况下通过保守的干预策略可以很好地矫正和解决现有问题。针对他们生长发育特点一般采用非侵入性、非药物性的保守治疗手段，促进人体的康复和健康。

目前的保守治疗中又往往有三类的解决办法：

1.手法物理：利用医生和治疗师对人体进行治疗和康复的技术，促进关节活动、肌肉力量、神经感觉，从而矫正现有姿势力学异常；

2.运动康复：个性化针对性地对每一个儿童姿势异常设计肌肉与运动模式的矫正性方案，并让儿童来长期科学的运动训练；

3.足部矫形辅具：对于足部畸形或异常，可以使用辅助器具进行矫正，其中应用最为广泛的便是矫形鞋垫。矫形鞋垫是一种放置在鞋子内部，用于纠正足部畸形和改善步态的辅助装置。其主要作用包括以下几个方面：a）改善足部畸形：足部矫形鞋垫可以通过提供适当的支撑和压力，纠正足部畸形，如扁平足、高弓足、外翻足、内翻足等，从而减轻疼痛和不适。b）纠正步态异常：足部矫形鞋垫可以改变足部的力量分布和步态模式，从而纠正步态异常，如走路时的跛行、踝关节异常等。c）减轻疲劳和提高舒适度：足部矫形鞋垫可以提供足部的支撑和缓冲，减轻足部的疲劳和不适，提高穿鞋的舒适度和稳定性。d）预防和治疗足部疾病：足部矫形鞋垫可以预防和治疗各种足部疾病.相关问题需要评估、制作、配置、穿戴调试。从而实现功能性、舒适性的目的。

常见的保守治疗方法。本文作者供图

这三种方法对于儿童青少年的姿势力学异常矫正如果能够一起处理，当然效果最佳，但由于孩子们正处于求学阶段，不能时常到医院康复科矫形手法物理治疗和运动康复训练。因此，我们会建议孩子们佩戴矫正辅具的情况下，定期的复诊与评估姿势力学异常的改变状况，从而不断检测儿童青少年姿势异常问题的矫正效果。

现代足病学的创始人Bourdiol医生提出“足部是神经肌肉回路的起点，控制着身体的整体姿势”，任何足部生物力学异常都会导致人体上位运动链中的各个部位出现问题，引发不同类型的肌骨疼痛。因此，“足”以影响全身，绝对不是随便说说的事情。

（作者黄璞峰，系上海市徐汇区中心医院康复科主治医师；作者张颖，系上海市徐汇区中心医院康复科主任医师；作者任挺，系江苏省连云港长寿医院治疗师）

曾经参与国家级地图编制的他，却成了假地图产销链条的主导者。为了使假地图更逼真，王某中不仅亲自购买品牌胶版纸用于印刷，还督促印刷厂修正行政区划、边界线……但精心谋划终究难逃，检察机关依托数字化账单分析系统，自行补充侦查，成功挖出王某中身后假地图产销链条的大量犯罪事实。

4月26日，最高检发布检察机关知识产权保护十大典型案例，浙江省海盐县检察院办理的王某中等7人侵犯著作权案入选。近日，办案检察官向记者讲述了这起由中宣部、最高检等六部门联合挂牌督办的“10·12”特大生产、销售假地图案背后的来龙去脉。

01

盯上盗版

精心搭建一体化产销链条

王某中曾在北京某图书公司干了十多年的地图制品销售工作。他时常参加各类书商活动，在书商圈有一定知名度。靠着多年积攒下来的人脉关系，他自立门户成立一家文化公司，主要从事制作、销售地图以及地图册等地图周边教辅文具。

像王某中这样的民营地图批发和零售渠道，在行业内被称为“二渠道”，与之相对应的是通过正规书店等传统国营批销中心发行的“主渠道”。“主渠道”和“二渠道”之间竞争激烈，而且从正规渠道拿地图批发价高、利润空间也有限，王某中的盈利并没有如他预期设想的那样。

在一次与老乡的闲聊中，王某中得知小商品批发市场消费基础广泛、赚钱快。因此，他将地图销售的目标瞄准了批发市场。

但正版地图的价格在批发市场并不占据优势，王某中萌发了压缩成本、制作盗版地图的主意。他粗算了一下成本，扣除制作盗版地图的纸张、印刷、复膜等成本，将原本标价40元的地图以每张0.6元至1.15元不等的价格大量批售，每张至少获得0.1元的毛利。

“虽然每张假地图利润只有0.1元，但大量批售后收益还是很可观的。”打定主意后，王某中开始物色合作方。

一张地图成品，需要经历制版、调色、印刷、复膜等工序。经营着一家复膜厂的何某广成了他首要联系对象，他希望何某广的工厂为假地图完成最后一道复膜工序，并负责外销工作。

“我们这个家庭作坊式的复膜厂，怎么能接这么大的单子呢？”虽然心里打鼓，但在巨大的利益面前，何某广考虑再三还是答应了下来。

复膜厂找到了，前面的印刷问题怎么解决呢？一筹莫展之际，王某中想到了在山东经营印刷厂的戚某芳有可以印制地图的印刷机器，便向戚某芳表明了合作意向。

接到王某中电话时，戚某芳正为员工的工资发愁，于是两人一拍即合。戚某芳的公司没有印制过地图，也没有印刷地图所需的出版物印刷资质。王某中便让戚某芳冒用正版地图上署名的印刷单位，实际由戚某芳工厂印刷。

此后，戚某芳按照王某中的指示将印刷好的地图半成品定期发货给何某广，何某广完成复膜后进行销售，并将扣除复膜费后的剩余货款支付给王某中。王某中无需投入任何费用，就可以坐享其成。

由于假地图生意火爆，暴露的风险也随之增加，为了不让假地图被识破，王某中下了一番功夫。

正版地图用的纸张是全木浆双胶纸，王某中担心戚某芳为省钱买便宜的普通纸张，便亲自购买制作地图用的品牌胶版纸，直接发货到戚某芳的印刷厂。印制地图必须要有印刷文件，王某中从他人处获得的旧版地图印刷文件存在与目前的个别行政区划不一致的问题，他便时常要求戚某芳在地图印刷版上帮忙修改行政区划、边界线等，让假地图看上去更真一点。

五年内，在王某中的统筹组织下，形成了一条由戚某芳等人负责非法印刷、何某广等人负责复膜并销售的假地图犯罪产销链条。

02

自行补侦

追加近500万元涉案金额

王某中自认为做得很周全，但还是百密一疏，有不少客户投诉买到的地图存在省界、行政区划等错漏。对此，王某中一直坚称地图是正版的。

“我买的是最新版的浙江省地图，怎么嘉绍大桥北侧的围垦区没有了？”海盐县的一名学生家长向县文化广电旅游体育局反映了这一情况。该情况于2020年10月12日被移交公安机关。

海盐县公安局沿着销售侵权地图的某电商这条线索，顺藤摸瓜发现了一条以王某中为首的侵权地图产销链条。

公安机关在进行抓捕时，何某广等人还分别在复膜厂、小商品门店内忙着复膜、发货。现场除发现假地图外，警方还查扣了4万余张假冒品牌拼图。

假地图买卖的渠道集中在小商品市场直接批发提货和线上网店交易，涉案数量巨大，给办案带来了一定难度。2021年4月，海盐县检察院依法提前介入，迅速成立以分管副检察长为组长的专案组，阅卷核查证据，全面掌握案情。

检察官围绕查明著作权及专有出版社归属，非法印制数量金额勘验、梳理，出版社证明材料及讯问重点四个方面提出19条侦查取证意见。

2021年7月17日，该案移送海盐县检察院审查起诉。

“侦查机关仅以王某中手机内何某广在2020年1月之前的进货记录为依据认定全案犯罪数额，但2021年3月案发时相关电商平台仍在销售。”承办检察官杨丽斌在审查案卷时发现案件存在重大遗漏可能性。为进一步深挖漏罪漏犯，检察机关启动自行补充侦查程序。

检察官对王某中、戚某芳、何某广三人的手机信息逐一进行复核勘验。在三人手机电子数据中成功查获从2016年3月至案发时涉案地图及两款侦查机关遗漏认定的中国地图、世界地图双全开版本的下单记录、转账凭证、销货渠道等客观证据。

但自行复勘获得的数据存在交叉重复、单个数据不完整等问题，需与全案交易数据进行整合、比对和筛查，才能精准认定。检察官充分依托数字化账单分析系统，将上述电子数据中的收发货数量、付款对账信息与调取的当事人银行交易记录进行碰撞比对筛选，剔除重复部分，最终成功挖掘侦查机关遗漏认定侵权地图约500万张，非法经营数额追加了近500万元。

同时，检察官还发现宋某等下家批量购入侵权地图、拼图进行销售而未被刑事立案的事实。最终，海盐县检察院全面追查上下游犯罪链条，依法履行检察监督职能，追诉非法印制和批发销售等环节漏犯8人。经审查，王某中等人制作、销售假地图960余万张，非法经营数额近1000余万元。

03

精准定性

明确涉案地图著作权归属

王某中曾在相关行业工作多年，他辩解自己作为《中华人民共和国地图》等4款地图的策划人之一享有著作权。

“涉案地图是否具备作品属性？著作权归属在哪里？王某中是否享有著作权？”此案的关键问题又摆在了杨丽斌面前。

为查明这些问题，检察官围绕地图权属证据、审图资料、编制经过等多方面展开针对性调查。

“我们查明4款地图署名的编制单位均系中工武大设计研究有限公司(以下简称中工武大)，出版单位均系武汉大学出版社。”承办检察官杨丽斌介绍。

针对著作权归属的争议，检察官制定有针对性的审讯策略和讯问提纲，促使王某中全面供述编制上述4款地图的经过，查明其参与了该4款地图的策划，系策划人之一。但我国实行地图审核制度，编制单位必须取得相应的测绘资质，地图在出版前须由主管机关审核。最终，王某中也认同其仅是策划人身份，中工武大享有地图著作权。

“著作权归属的认定对案件的影响重大，因此我们还主动对接职能部门，多方考证权属。”杨丽斌介绍说。检察机关组织召开专家论证会，听取市新闻出版局、县文化局等文化管理、地理测绘主管部门人员专业意见，共同对地图测绘、编制、审核等概念进行厘定。

检察机关经审查认为，涉案地图由编制单位中工武大组织制作，在整体构图、客观地理要素选择、表现形式上体现了智力劳动，具有独创性，受著作权法保护，且属于法人作品，故涉案地图具备作品属性，著作权归属编制单位。王某中作为项目策划人仅从事资料收集等工作，对涉案地图作品不享有著作权。

审查起诉阶段，部分犯罪嫌疑人仍拒不认罪，承办检察官通过证据开示、数量辨认，逐渐击垮其心理防线。以适用认罪认罚从宽制度作为突破口，向犯罪嫌疑人出示在金额相同的情况下，认罪认罚获得从宽处理和拒不认罪被从重处罚的两个判例，通过直观的刑期对比消除其顽抗情绪。最终，7名犯罪嫌疑人均表示愿意认罪认罚。

在庭审过程中，检察官通过出示梳理地图生产、销售数据、权属证明等其他客观数据相互印证，有力反驳被告人辩解，各被告人及其辩护人均认同起诉书认定的犯罪事实，当庭表示认罪服判。

04

融合治理

构建版权综合保护工作格局

“办案中我们发现，假地图线上销售的途径集中在部分知名电商平台，这些电商平台有一个共同特点，就是以低价吸引消费者。”杨丽斌告诉记者，“这反映出部分电商平台在打击盗版方面存在预防、监督、查处不到位的情况。”

为此，海盐县检察院依托知识产权保护长三角一体化协作机制，联合电商平台所在地检察机关召集涉案电商进行专题座谈，全面反馈管理漏洞，提出加强准入核查、网络监管等多项优化建议，得到相关电商的高度重视。

“侵犯知识产权犯罪不仅损害了知识产权权利人的利益，也扰乱了市场竞争秩序，阻碍了经济社会的高质量发展。”该院副检察长王嫣红告诉记者，“打击侵犯知识产权犯罪还需文化主管部门、公安机关等部门同向发力，履行各方职能，发挥专业优势，形成打击合力。”

海盐县检察院在案发后联合县文化主管部门对本地文化用品销售市场开展专项检查，营造“打击盗版”高压态势。该院还将该案办理成果以普法故事形式进行宣传，在知识产权日开展“青少年版权保护季”“正版小卫士”聘任仪式等活动，并向全县中小学生发出倡议书，邀请全县中小学生共同加入图书等作品的版权(著作权)保护，累计普法覆盖3万余人。

4月23日“世界图书与版权日”当天，为全面落实上级关于营商环境优化提升的相关工作要求，海盐县检察院联合文化主管部门、公安机关等四部门成立“蓝盾联盟”版权保护法律服务站，共同打造版权保护特色品牌。

在成立仪式上，四部门共同会签《关于加强版权综合保护的意见(试行)》(以下简称《意见》)。《意见》通过发挥各方职能作用和专业优势，在业务支撑、线索移送、信息共享、联席制度、协同治理等6个方面联动发力，整合版权行政执法和刑事司法资源，搭建全方位沟通协调平台，建立紧密的衔接配合机制，促进统一适用版权行政执法标准和司法裁判标准，共同提升版权综合保护质效。

来源： 检察日报

微信号“中国新闻社”

2016年1月1日起，我国“全面二孩”政策开始正式实施。在此背景下，2016年到2017年，全国各地陆续迎来了一个人口出生高峰。而今年，这批“二胎”儿童要上小学了，这也给各地的义务教育带来了前所未有的入学压力。

但更大的挑战在于，全国多地的“二胎”儿童在2018年之后又迅速减少，这就意味着，各地为了应对二胎入新增的学位，又需要在两三年后面临快速收缩的压力。今年要愁学生太多，再过两年就要愁学生太少，这确实很让人犯愁。

多地发布学位预警

进入5月，全国各地的“幼升小”招生工作陆续开启。

“你家的对口小学变色了吗？”祁奚的女儿今年即将上小学，她告诉记者，这成为几乎所有今年面临幼升小的杭州家长的热门话题。

据了解，今年4月，杭州市教育局发布全市义务教育公办学校入学预警。杭州市教育局透露，杭州市2022年共招收一年级新生约12.5万名，但2023年目前摸底的潜在适龄生源在15万左右，创历史新高已成定局。

因此，杭州市为家长提供了各个学校的入学信息查询，对于学区内适龄户籍生人数达到或超过学区小学常态招生计划数的100%给予“红色预警”，学区内适龄户籍生人数介于学区小学常态招生计划数的90%至100%的给予“黄色预警”。

学位紧张的杭州小学会“变色”

不只是杭州。广州、长春、北京、青岛、成都、济南、大连等多地都发出了学位预警，甚至一些县级市也有多所学校发出“红色预警”。

据祁奚介绍，杭州小学的录取是有先后顺位的，俗称“一表生”“二表生”“三表生”“四表生”……所谓“一表生”就是学生与父母同户、同住在本小学学区内，“二表生”是指户口在本小学学区内的祖父母（或外祖父母）家，“三表生”是指有本市常住户口但不在本小学学区内，“四表生”则是无本市常住户口的借读生。

祁奚女儿要入学的学校已经显示“红色预警”，这就意味着顺位靠后的生源被录取的可能性很小。“我们的对口小学，之前是一表生、二表生都能进的，三表生有一部分会被分流。但今年说不定二表生都要被调剂的。”祁奚说。

北京的情况也类似。以海淀区为例，来自海淀区教委的数据显示，2023年，海淀区中小学面临学位供给的严峻挑战，特别是小学将迎来前所未有的入学高峰，预计达到4万人，初中入学预计达到2.75万人，义务教育阶段学生或将增加1.6万人。

“我们是‘四老房’（即学生户口在祖父母或外祖父母家），哥哥3年前顺利入学了，但今年因为入学孩子多，学位紧张，弟弟很可能要被调剂。”今年面临幼升小的北京家长王玲告诉记者，他们只能将老人的房子过户到自己名下，让孩子能够变成第一顺位。

“房产过户要交十几万的税费，但为了孩子也没办法。如果被调剂，学校不好不说，还可能离家很远。”王玲说。

入学人数“过山车”高涨之后马上暴跌？

由于从人口出生数据可以预估出入园、入学高峰，因此各地都已经做好了充分的应对准备。

以北京为例，根据北京市政府工作报告，2022年，全市新增了2.9万个中小学学位。2023年，将继续新增中小学学位2万个。而以北京市教育资源强势区之一的海淀区为例，来自海淀区教委的数据显示，2022年，海淀区新增中小学学位超过1万个，2023年还将新增中小学学位5560个。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，据他的了解和观察，目前各地应对“二胎入”虽然有压力，但整体上“问题不大”。

“因‘全面二孩’政策所形成的入学高峰是个小高峰，这个小高峰与若干年前学位的高峰相比，依然是一个相对低的状态。但各地的情况确实也有很大差异，大城市肯定更加严峻一些，而中小城市，尤其是农村，近年来一直处在生源外溢的状态下，所以并没有形成太大的入学压力。”储朝晖分析。

在储朝晖看来，即使是在学位紧张的大城市，整体应对能力也是不成问题的。“做到‘有学上’问题不大，但要做到‘上好学’，那问题就比较大了。所以，目前面临的难题不是增加多少个学位，而是如何进一步推动教育资源的均衡配置。”他说。

但另外一个问题更为严峻，因为“二胎”儿童在2018年之后迅速减少，如果入学高峰之后很快又出现学位“过剩”，该如何应对？以北京为例，可能会在几年之内就迎来入园、入学人数的“断崖式下跌”。

来自北京市疾病预防控制中心的数据显示，北京市户籍人口出生近10年来的最高峰出现在2017年，即“全面二孩”政策的第二年，当年户籍人口出生数为17.1万人，2018年为14.1万人，2019年为13.3万人，2020年为10万人，2021年则降到了9万人。

而到了2022年，虽然尚未有官方数据公布，但有机构根据各大医院的数据推测，2022年北京户籍的新生儿可能仅7.5万人左右。

根据2023年3月21日北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的《北京市2022年国民经济和社会发展统计公报》，2022年末，全市常住人口2184.3万人，常住人口出生率为5.67‰。而截至2016年末，北京市的常住人口出生率为9.32‰，2017年末为9.06‰。

储朝晖也强调，更应该关注的是接下来很快就会到来的入园、入学人数下滑。“这确实是一个需要各方认真考虑的问题，因为它涉及学校的效能安排，涉及要不要有人员的更迭，要不要招聘新的年轻教师。尤其是有很多地方，只有一个单一的办学主体，应对能力就会明显不够。”他说。

据记者了解，现在，全国多地的幼儿园已经开始出现生源不足的问题，预计很快会传导到义务教育阶段。储朝晖建议，应该尽快发展多种主体办学，尽可能实现教育均衡，尽可能实现公共服务的多样化。

“公共服务不应是单一标准的、刻板的，公共服务应该是有适度竞争的，这样才能够更好地满足大家的求学需要，才能够真正实现‘办人民满意的教育’的目标。”储朝晖表示。

（文中采访对象均为化名）